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回望民政2020 —— 社会组织管理

时间:2021/3/17 15:28:00  来源:云浮市民政局

   2020年以来,云浮市民政局为进一步深化改革社会组织管理方式,在深化“放管服”改革的背景下,深入推进信用建设,有效加强事中事后监管,着力打造出由政府监管、社会监督、社会组织自律的综合管理体系,紧紧围绕党建覆盖,培育扶持、整治监管等工作措施,为助力我市居家养老服务和疫情防控工作、打赢脱贫攻坚战提供强大支持和动力,全市社会组织呈现快速发展的良好态势。全市共有社会组织7543家,其中登记1162家,备案6381家,2020年新增社会组织587家,其中登记83家,备案504家市社会组织建立党支部99个,党员人数548人。市本级社会组织226家,市社会组织党委直接管理的党支部29个,正式党员119人。

 

一、强覆盖,着力加强社会组织党建工作

 

    稳妥推进“双同步”工作。与市两新工委联合印发开展社会组织“双同步”工作方案,对全市1075家社会组织开展党建摸排任务,重点对具有从业人员30人以上的社会组织推进党支部建设工作,完善党建工作台账。截止目前,全市7家从业人员30人以上的社会组织中,已有5家建立党支部,其余2家正在组建中。

 

    加快推进党组织建设。2020年,市本级新成立的社会组织党组织有14个。其中,市社会组织党委批准成立的社会组织党组织10个,指导业务主管单位成立的社会组织党组织4个,努力实现社会组织和党组织工作“两个全覆盖”。

     

    大力发展社会组织党员。2020年,发展预备党员15人,确定发展对象9人,培育发展入党积极分子22人。

     

    规范落实党内组织生活。市社会组织党委及各党支部落实组织生活,通过“三会一课”、参观红色基地、重温入党誓词、组织演讲比赛和党的知识竞赛等活动,进一步丰富党员组织生活,提高党组织凝聚力。


二、促发展,稳步推进社会组织各项工作

 

    大力培育扶持发展社区社会组织。截至12月底,全市共有社会组织7543家,其中市、县民政部门登记1162家,在镇政府(街道办事处)备案6381家。全市共有社区社会组织6779家,其中城市社区社会组织581家,56个城市社区,农村社区社会组织6432家,909个农村社区,达到每个城市平均10个及每个农平均7个的标准。

     

    开展社会组织等级评估工作。2020年我局开展社会组织等级评估工作,通过招标确定由清远市社会组织总会负责对我市21家社会组织进行等级评估,进一步加强社会组织监督管理,促进社会组织健康发

   

    落实社会组织“年检”改“年报”工作。印发了《云浮市民政局开展2020年全市性社会组织年度工作报告监测评价工作方案》,落实了工作经费14万元,开通了年报信息平台,委托广东省社会组织总会负责全市性社会组织年报工作。截止目前,全市“年检”改“年报”改革工作完成率达50%,涉及范围包含全市509个社会组织。今年,其余县(市、区)也将逐步落实改革工作。我市年报工作实现全网化、无纸化报送,真正实现群众“零跑动”“全网办”,显著提升了行政效能。

 

    全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革。2020年8月,与市发展改革局联合印发《关于进一步抓好云浮市行业协会商会与行政机关脱钩改革工作的通知》对行业协会商会脱钩工作进行部署。目前,市、县两级已基本完成全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革任务,全市已脱钩63家行业协会商会,其中市级脱钩38家、县级脱钩25家,2家拟脱钩市级行业协会商会为长期没有开展活动的僵尸协会,目前正在办理注销手续。


三、严监管,促进社会组织健康有序发展

 

     1.加强慈善募捐活动监管。印发了《云浮市民政局关于动员慈善力量依法有序参与新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的公告》等一系列文件,规范慈善组织募捐活动同时,引导慈善组织在登记机关进行备案,并在“慈善中国”平台履行备案手续和相应信息公开。进一步加强慈善组织信息公开监督,督促指导慈善组织在官网定期公布捐赠收入和支出明细,确保信息长期可查询,并接受捐赠人和社会的监督。督促指导慈善组织开展年度报告工作,将年度报告在云浮市社会组织信息网进行公布,接受社会监督,委托第三方服务机构对慈善组织的年度报告进行监测评估。

 

    2.建立跨部门联合执法机制。2020年9月,联合市财政局、市市场监管局印发了《云浮市行业协会商会“双随机、一公开”跨部门联合监管行动方案》,首次建立跨部门联合执法机制。相关部门组成行政执法检查组,先后抽取我市四家行业协会商会,并对其开展联合执法检查,督促有关行业协会商会对检查中发现的问题限期落实整改工作。

 

    3.开展社会服务机构专项整治工作。印发了社会服务机构专项整治工作方案,开通了举报热线,召开了动员大会,强化宣传部署。我市开展社会服务机构专项整治的主要对象为无业务主管理单位和业务主管单位为民政局、教育局的社会服务机26家,通过“双随机一公开”行政检查社会服务机构41家,聘请专业会计师事务所抽查审计26家,完成现场检查49家,对24家存在问题的社会服务机构发出整改通知,完成整改21家,1家申报注销,1家转型为市场监管部门登记,1家立案撤销。

 

    4.加强行业协会商会收费清理整治。联合财政局、市场监管局印发《云浮市行业协会商会“双随机、一公开”跨部门联合监管行动方案》,开展跨部门联合执法行动,检查行业协会商会4家。2020年11月,配合市审计局对全市性行业协会商会涉企收费进行审计,对审计中发现问题的12家行业协会商会发出了整改通知,限期整改。并于12月与发改等12个单位联合印发《云浮市关于进一步清理规范行业协会商会收费实施方案》,进一步规范全市社会组织服务和收费行为。

 

    5.开展资金监管和财务审计工作。2020年4月,印发《关于委托第三方机构开展2020年社会组织注销、法人离任和行政抽查财务审计工作方案》,组织开展2020年社会组织资金监管工作,委托第三方服务机构负责对法人离任、注销和行政抽查的社会组织进行财务审计。2020年已完成社会组织法定代表人离任审计62个、注销清算审计23个、抽查审计26个。

 

    6.加强社会组织诚信建设。2020年1月,将全市2018年度11个未按照规定时限和要求向登记管理机关报送年度工作报告的社会组织列入社会组织异常名录,将列入社会组织异常名录超过2年的14个社会组织列入严重违法失信名单。

 

    7.开展社会组织违法行为行政处罚工作。2020年1月,对长期没有开展活动,拒不整改的云浮市恒源教育培训学校进行立案调查,作出撤销行政处罚。目前正对社会服务机构专项整治中拒不整改的云浮市宏达社会组织评估中心立案调查。

 

    8.持续开展打击整治非法社会组织工作。2020年3月,郁南县民政局联合政法委、退役军人事务局、公安等部门约谈了非法社会组织郁南县战友同心会发起人并依法劝其解散;2020年5月,市民政局对云浮市作家协会、云浮市舞蹈家协会进行查处,引导他们前来登记。罗定市民政局根据相关工作方案要求,于2020年8月,联合罗定市公安局国保大队、罗定市族宗教事务局对涉嫌参与境外非法组织韩国“佳息教会”线上宗教活动的罗定市群众罗演辉进行了依法查处。


四、齐参与,发挥社会组织积极作用

 

    推动建设城乡社区银龄居养慈善会。印发《关于培育发展城乡社区银龄居养慈善会的指导意见》,发挥整合在外乡贤的社会资源,助力当地居家和社区养老服务站点建设的积极作用,鼓励推动建设城乡社区银龄居养慈善会。目前,云安区、新兴县的四个城乡社区银龄居养慈善会已相继登记成立。

 

    开展“百家社会组织扶百户”活动。通过印发《云浮市决战决胜脱贫攻坚“百家社会组织扶百户”活动方案》,组织开展“百家社会组织扶百户”活动,得到了105家全市性社会组织的积极响应,迅速成立帮扶小组,按照“调查+慰问+帮扶”的方式对结对帮扶对象进行走访调查,制定帮扶项目,开展帮扶活动。截止11月底,“百家社会组织扶百户”活动已全部完成,105个社会组织共帮扶105户,累计投入扶贫资金238万元,开展帮扶项目163个,其中助学扶志项目36个,销售帮扶项目30个,生产帮扶项目31个,生活帮扶项目42个,就业帮扶项目16个,医疗帮扶项目8个,受帮扶贫困户已全部脱贫,得到各级扶贫工作部门高度肯定。

     

    动员社会组织参与疫情防控和复工复产工作。通过发挥行业协会商会指导企业有序复工复产,帮助会员企业解决复工复产困难,积极为会员企业提供政策信息服务等措施,2020年6月,全市90%的企业实现复工复产,推动了我市经济正常运作和维护社会稳定。据不完全统计,全市社会组织和会员企业累计捐赠资金和物资共计7584.05万元,其中捐赠资金4705.17万元,物资折算资金2878.88万元,拨付给湖北省捐赠资金物资1544.83万元。全市社会组织派发宣传单张16630多份,张贴海报631份,拉横幅167条。全市社区社会组织排查社区住户11648户53812人,排查湖北来云浮人员161人,走访困难群众928户。云浮社会组织参与疫情防控工作获民政部、省民政厅高度肯定并作刊登宣传。我市1家社会组织、2名社会组织负责人、1个志愿服务项目被团省委、省文明办、省志愿者联合会评为广东“优秀战疫志愿服务典型”。


2021年社会组织管理工作目标


一、加强社会组织党的建设

 

坚持党对社会组织的全面领导,落实党建工作责任,推进社会组织党建入章。

贯彻落实省委新一轮党的基层组织建设三年行动计划,建立社会组织党建摸排和组织建设“双同步”工作长效机制。

建立健全社会组织党组织参与重要决策制度,加强社会组织党组织书记队伍建设。发挥各级社会组织党组织作用,把好社会组织发展的政治方向。

探索社会组织党建工作新机制,加强社会组织党建品牌创建,推动社会组织党建与业务深度融合、一体化发展。

深入开展社会组织党史教育活动,引导社会组织“听党话、跟党走,感党恩”。


二、推动社会组织规范化建设

 

全面梳理社会组织政策、规范性文件、制度与《民法典》相衔接,结合国家《社会组织登记管理条例》出台,完善我市社会组织登记管理制度。

开展全市规范社会组织法人治理专项行动,整治规范一批法人治理结构不健全、内部管理混乱、存在内控风险的社会组织;清理清退一批长期不参加年检年报、长期不开展业务活动、长期无人管理等名存实亡的社会组织。

改进和完善登记管理机关工作机制,为社会组织高质量发展奠定坚实基础。


三、深化社会组织综合监管机制

 

深化社会组织年报制度,强化事中事后监管,强化社会组织非营利性监管。

推动社会组织信用信息管理,采用信息化手段提高监管效能。

做好行业协会商会脱钩改革后续工作,开展脱钩改革“回头看”,巩固脱钩改革成效。进一步完善脱钩改革后行业协会商会综合监管体系。

进一步规范行业协会商会收费,引导行业协会商合理设定收费标准。

强化社会组织意识形态管理,加强对社会组织举办论坛会议等工作的监督指导。

完善社会组织联合执法机制,强化协同配合,实现部门之间横向执法联动。

持续打击整治非法社会组织,防范化解社会组织领域重大风险。


四、加大社会组织扶持力度

 

贯彻上级文件精神,制定落实措施,推动出台《云浮市社区社会组织分类管理办法》,创新社区社会组织发展模式,推进社区社会组织分类管理,树立一批枢纽型社区社会组织典型,县、镇两级社会组织孵化培育和活动场所覆盖率不低于50%。

引导社会组织积极参与经济社会建设,在疫情防控、乡村振兴、社会治理、公共服务等方面发挥积极作用。

推进社会组织品牌建设,发挥社会组织品牌引领示范作用,为社会组织高质量发展立标杆、树典范,将社会组织等级评估纳入高质量发展评价体系。

促进社会组织文化建设,鼓励社会组织开展文化创建活动,充分发挥文化的引领、熏陶作用。