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在全市社会组织等级评估培训班上的讲话

时间:2015/4/17 11:25:00  来源:

 在全市社会组织等级评估培训班上的讲话

 

市民政局局长、社会组织书记    陈金婵

(2015415日)

各业务指导单位领导、各社会组织负责人、同志们

今天,市民政局与云浮市宏达社会组织评估中心联合举办全市社会组织等级评估培训班,目的就是要通过培训,提高大家对开展社会组织等级评估工作重要性的认识,了解、掌握评估的内容、方法和步骤,确保评估工作的顺利进行。2012年云浮市作为社会组织信用建设的试点市,开展了社会组织等级评估试点工作,云浮石材商会是第一家被评为5A等级的社会组织,大家可以参考他们开展评估的经验做法。一会儿,云浮宏达社会组织评估中心负责人也将对社会组织等级评估的内容、评估流程、评分细则作详细的解读,希望大家认真学习领会。

培训开始之前,我先向大家介绍云浮市宏达社会组织评估中心承接政府职能转移的情况:

1、根据云浮市民政局2014年云浮市级社会组织评估工作计划的要求,2014年12月以公开招标的方式挂网招标云浮市社会组织等级评估项目,2015年1月7日开标,云浮市宏达社会组织评估中心在云浮市社会组织评估工作采购项目公开招标评标会议中,得分89.8,以第一名中标。

     2、云浮市宏达社会组织评估中心制定了《云浮市2015年社会组织评估实施方案》与评估指标、评估细则及各类学术性社会团体、专业性社会团体、联合性社会团体、行业协会、民办非企业单位的评分细则,并征询了相关单位意见。

    3、云浮市宏达社会组织评估中心组建了30多人的评估专家库,评估专家组的成员具备《云浮市全市性社会组织评估管理暂行办法》规定的资格条件。

4、市民政局积极转移政府职能,以社会组织等级评估项目与云浮市宏达社会组织评估中心签订了服务合同。

下面,2015年社会组织等级评估工作作全面部署,主要讲三点意见:

一、 提高思想认识,充分认清社会组织等级评估工作面临的紧迫形势和重要意义

2012年以来,市民政局率先在市行业协会商会开展社会组织等级评估工作的试点,全市共有6家行业协会商会经过等级评估,其中有5具有参加评估资格,云浮市石材商会1家被评为社会组织5A级、其他4家被评为3A。尽管评估工作取得了一定的成效,一些经验做法也得到了省民政厅肯定,受到省内外兄弟市的关注。但是,我们应该看到,目前市一级社会组织经过评估获得等级的数量仍然少,仅仅占到全市性社会组织的1%都不到,离2015年完成全市近711个社会组织等级评估的目标,还有一定的差距,任务还很艰巨,形势逼人。所以说,开展社会组织等级评估是当前社会组织管理工作中一项十分紧迫的任务,必须摆到各个社会组织的重要议事日程上来,进一步统一思想,充分认识开展社会组织等级评估的重要意义。

当前,我市社会组织还处于发展的初级阶段。主要体现在社会组织服务功能不健全、内部法人治理结构不完善、组织行为不规范、社会公信力不高等方面。社会组织评估制度的建立和实施,为社会组织能力建设,规范管理和创新发展指明了方向,提供了指导性的路径选择。通过制度化、规范化的评估可以促进社会组织责任、效率和公信度的提高,有利于社会组织内部法人治理结构的完善;有利于社会组织发展环境的优化;有利于社会组织参与社会管理和公共服务。通过等级评估,增强社会组织在“依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用、社会评价”等方面的建设,促进社会组织信用建设,提高社会组织公益化、品牌化,提升社会组织参与社会建设的综合素质和能力。因此,要充分认识到,社会组织等级评估目的在于以评促建,评建结合,重在建设,要树立“早参与、早完善、早晋级”的思想,彻底打消评估与我无关的思想,认真做好各项准备工作,积极参加社会组织等级评估,这既是社会组织管理的必须要求,也是社会组织加强自身建设的最有效手段,更是社会组织提升知名度、扩大公信力、影响力的重要途径。

需要强调两点:

1、社会组织登记管理工作要进一步加强政策引导,重视评估成果运用。要加强社会组织等级评估与年检工作的紧密结合,将等级评估结果作为政府职能部门对社会组织规范管理和实施公共财政扶持、专项经费资助、政府购买服务以及委托授权的重要参考标准和依据,实现等级评估成果运用与社会组织规范运作的良性互动。

2、社会组织登记管理工作要按照省民政厅关于社会组织注册登记实行宽进严管的要求,进一步将评估工作和当前社会组织专项工作结合起来,进一步将评估工作与社会组织年检工作和规范管理结合起来,进一步将社会组织评估工作同社会组织“去行政化”工作、社会组织创先争优活动、社会组织诚信自律建设、社会组织党建工作、治理行业组织商业贿赂以及“两建”工作等专项工作结合起来,并把这些专项工作作为评估的一项重要内容,实现综合绩效评估。

二、注重学习研究,全面把握评估工作流程

(一)把握评估的五个阶段。要按照《云浮市全市性社会组织评估实施办法》的要求,有序不紊地开展评估工作。一是学习动员和申请阶段(425日前完成)。今天,我们在这里举办培训班,也就标志着我市社会组织等级评估工作全面铺开。各社会组织要召开理事会,传到学习会议精神,制定评估工作方案,评估方案于425日前报云浮宏达社会组织评估中心。二是材料整理和自评阶段(530前完成)。各社会组织要早开始、早进入、早完成评估材料的整理,并对照评估标准进行自评,正式填报《社会组织评估申请书》,连同自评材料于520日前报送云浮宏达社会组织评估中心云浮宏达社会组织评估中心审查后,提出修改意见。各社会组织根据修改意见进行修正、定稿和装订成册,以上所有工作在530日前完成。三是专家组实地考察初评阶段(6月10日至620日)。市社会组织评估专家对各社会组织进行实地考察初评,形成评估报告。今年,云浮宏达社会组织评估中心通过公开招标以第一名中标,评估中心将从专家库抽取专家组成专家组进行实地评估。610日至20日,对各参评社会组织进行实地考察评估。四是评定公示阶段(630日前完成)。630日前,市社会组织评估委员会将对各社会组织评估报告进行审核,作出结论,并适时登报向社会公示。五是评估结果公告阶段(7月25日前完成)。评定公示结束后,评估结果报市民政局审定并向社会公告评估结果。以上是评估工作的五个阶段。下半年,对其他符合条件申请参加评估的社会组织继续进行评估。年底前后,市民政局适时召开全市评估授牌大会,向获得3A及以上等级的社会组织颁发相应的评估等级证书和牌匾;并将获得4A及以上等级的社会组织报国家民政部备案,同时告知市政府相关部门。

(二)把握评估的具体内容。我们在往年开展行业协会商会评估试点的基础上,今年新制订了联合性、专业性和学术性社会组织等级评估评分细则,对各类社会组织等级评估内容进行了详细的设置,行业协会商会的仍然分为“依法办会、规范运作、能力建设、发挥作用和社会评价” 五项内容。这五项内容包括一级指标5个,二级指标22个、三级指标59个和四级指标138个;专业性和学术性的一级指标4个,二级指标20个、三级指标59个和四级指标118个;公益性的一级指标4个,二级指标20个、三级指标62个和四级指标113个。这些内容,等一下宏达社会组织评估中心还会作一个比较系统、全面的讲解。在这里,我要强调的是,大家要对评估内容进行认真学习,对照评分细则,逐条逐项收集整理对应图片、文字、档案等证明材料。这是一项即容易又困难的工作。容易,是指对于社会组织建设规范、秘书处健全、注重档案建设的社会组织来讲,这些证明材料非常容易获得和整理,反之,要做大量的规范整改和补救工作。这也是为什么评估工作能够促进社会组织自身建设的原因所在。我希望大家要通过对照等级评估评分细则,对社会组织建设历程进行深入细致的梳理,“有”则整理归档,“无”则整改补救归档,形成有效的证明材料。

(三)把握评估资料整理的五个要求。我市社会组织等级评估工作之所以形成经验,其中最重要的经验,就是我们的评估资料整理达到了五个要求,即材料齐备、内容详实、编排有序、归类规范、装订美观。

一是材料齐备。对应评分细则,全面完善证明材料;没有的,尽可能地收集补充完善。

二是内容详实。证明材料要与评分细则相符,并具有证明效力。

三是编排有序。所有的证明材料收集完后,要进行排版排序,便于查看。这方面,我们已经评估过的5个行业协会商会的评估材料就是范本,大家可以学习借鉴。

四是归类规范。要按照评分细则的类别进行归类,提升评估材料质量。

五是装订美观。有条件的,可以对定稿的评估材料进行专业化的装订成册。条件一般的,也要做到整洁规范、分类成册。

三、加强组织领导,全面完成2015年社会组织等级评估任务

开展社会组织评估工作,是贯彻落实市委《关于进一步加强社会建设的决定》的具体行动,也是加强我市社会建设和社会组织规范管理,建立社会组织科学发展长效机制的一项战略性任务。各社会组织参评获得3A级(含3A级)以上等级的,为合格的社会组织,在有效期五年内,可优先承接政府职能转移和购买服务。省民政厅印发了《关于确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的指导意见》,规定从201371日起,未列入具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的社会组织,不能承接政府职能转移和购买服务。云浮市也将贯彻落实《指导意见》,把等级评估的情况作为加强社会组织信用建设的重要依据,列入社会组织年检的重要内容。每年市政府将公布承接政府职能转移和购买公共服务的社会组织目录。所以说,每个社会组织都要高度重视社会组织等级评估工作,加强组织领导,确保评估工作落到实处。主要做好六方面工作:

一要统一思想,认真部署。各社会组织要把等级评估作为社会组织的一项重要任务来抓,迅速行动起来,召开理事会进行学习动员,统一思想认识,认真研究部署,确保全面完成2015年社会组织等级评估工作

二要制定方案措施。各社会组织要按照评估流程要求,制定务实的工作方案,出台切实可行的有效措施,有计划,按步骤,周密组织开展好评估工作。

三要加大评估工作投入。市直各业务指导单位及各社会组织要对照评估标准和要求,加大在人力、财力等方面投入,查漏补缺,评估不到位的地方,要充实整改,为评估工作的顺利开展提供必要的保障。

四要加强秘书处建设,对秘书处人员进行分工,明确责任,在人员不足的情况下,要发动理事单位,抽调、借调人手帮助秘书处做好材料收集和整理工作。

五要加强协调沟通。一是加强与试点评估的5个社会组织之间的联系,已评估晋级的社会组织请教,寻求经验支持,学习借鉴他们的评估工作经验和做法;二是加强与其他社会组织的协调、交流与合作,多与其它社会组织交流,商讨评估材料收集整理心得,提高工作效率;三是加强云浮宏达社会组织评估中心的密切联系,寻求技术支持和业务指导。

六要加大宣传力度。要做好评估工作的宣传报道工作,秘书处要切实负起责任,积极开展各项工作,通过会员走访,充分利用网站、手机短讯平台和会刊等宣传载体,大力宣传等级评估的意义,使评估工作在会员中人人皆知、家喻户晓,获取广大会员的理解和支持,确保社会组织等级评估工作顺利进行。

同志们,实践证明,等级评估社会组织自身建设和全面发展的重要工作是社会组织信用建设的重要标志,具有里程碑意义。希望大家以认真积极的态度扎实工作,以优异的成绩,圆满完成社会组织等级评估工作,为促进社会组织的诚信建设和规范化建设出应有的贡献。

最后,祝全市社会组织在等级评估中取得优异成绩,谢谢大家!