您当前的位置:首页 > 社会组织党建 > 党务公开

云浮市城乡党建“联唱”着力构建城乡统筹基层党建新格局

时间:2015/3/19 18:33:00  来源:

  近年来,云浮市高度重视抓基层打基础工作,精心组织开展三级联创、固本强基工程、先进性教育、“十百千万”干部下基层驻农村等工作,积极创新“外挂村官”、“抓机关连基层”、富民强村带头人等基层党建工作品牌,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显加强,夯实了党的执政基础。全市基层党建工作由过去乡村“独唱”转变到现在城乡“大合唱”,逐步构建起具有云浮本土特色的城乡统筹基层党建新格局。
  一、转变观念,建立城乡党建齐抓共管的工作机制
  长期以来,城乡党建存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象,一方面农村党建资源相对匮乏,需要城市帮助,另一方面城市党建资源又不能有效支援农村,造成城市党建资源浪费,没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制,与统筹城乡经济社会发展不相适应。为顺应城乡一体化的发展趋势,破除城乡党建的藩篱,扎实推进社会主义新农村建设,切实转变机关工作作风,云浮市坚持解放思想,切实转变观念,结合山区实际,积极探索和大胆实践形式多样的城乡基层党组织互帮互助活动,推动了云浮统筹基层党建新格局的形成。一是树立坚持不懈抓党建的“主业”意识。积极推进“三级联创”活动、固本强基工程,建立领导干部责任制和部门包干责任制等工作制度,着力构筑党委统一领导、行政组织支持、群众组织配合,条块结合、以块为主的基层党建工作平台,努力形成上下联动、齐抓共管、常抓不懈的统筹城乡党建工作新格局。全市共建立市、县、镇三级领导联系点1917个,联系村670个,建立市、县农村基层组织建设示范点76个,并对镇村党组织和干部进行量化考核,制定了相应的奖惩措施。二是树立了城乡党建“一盘棋”观念。全市各级党组织按照科学发展观的要求,切实增强谋统筹、抓统筹、促统筹的意识,改变就党建抓党建的定势思维,把城乡党建工作作为一个整体来对待,做到了思路谋划城乡“一盘棋”,工作推进城乡“两手抓”,努力开创城乡党建整体推进、协调发展、共同提高的生动局面。近年来,云浮市结合先进性教育活动和深入推进固本强基工程,出台了《关于在市县机关党组织开展以“抓机关连基层”为主要内容的“联、帮、带”活动的意见》、《关于深入推进“外挂村官”活动的通知》等文件,提出了统筹城乡党建工作的一系列创新性措施。全市各级党委牵头协调整合社会资源,充分发挥各部门各单位的项目、资金、人才等优势,真正实现组织共建、资源共享、党员互帮、城乡互助,为构建城乡统筹基层党建新格局提供有力保障。
  二、创新载体,着力构建城乡统筹基层党建新格局
  近年来,云浮市围绕构建城乡统筹基层党建新格局,积极创新载体,不断探索实践了50多项创新成果,其中 “联帮带”、 “外挂村官”、“凝心聚力”、“阳光村务工程”等活动已在全市普遍开展,激发了基层党员活力,促进了城乡基层党组织优势互补、资源共享、共同发展。
  1、开展“联帮带”活动,优化配置城乡基层党建资源。为进一步转变机关作风,提高机关党组织自身建设水平,提升农村基层党组织的工作能力,建立机关服务基层、服务群众的有效机制,实现机关党组织与农村党组织、机关党员与农村党员的优势互补。2006年以来,该市结合开展排头兵实践活动,在全市市县机关深入开展以“抓机关连基层”为主要内容的“联、帮、带”活动,通过组织机关党组织与农村(社区)党支部结对,机关领导干部与农村贫困户(贫困学生)结对,机关党员与农村贫困党员(老党员)结对,达到联系基层、帮助基层、带动基层的效果。目前全市市、县两级共有753个机关党组织结对联系农村(社区)党支部,550名处级以上干部、2821名科级干部结对联系3681名贫困群众(学生),8535名机关党员结对联系2819名农村贫困党员(老党员)。三年来开展结对帮扶活动5326次,投入帮扶经费1607万元,规范和完善党员活动室948间,建立健全党建制度2602项,帮扶发展村级集体经济1086项,帮助解决农村“一保五难”问题3618件。组织送戏、送医、送学等活动3218场次,共同召开城乡党组织生活会3796次。
  2、推行“外挂村官”制度,激发农村发展活力。为更好地发挥农村“能人效应”,吸引外出能人服务新农村建设,云浮市从2004年9月开始推行“外挂村官”(选拔外出能人挂任村官)工作,选拔了844名外出能人回村挂任村党支部副书记或村委顾问,受到了农村基层党组织和党员的普遍欢迎。四年多来,“外挂村官”工作拓宽了“村官”选任渠道,加强了农村基层组织建设,加快了新农村建设步伐。这些“外挂村官”带头和发动各方面力量为家乡公益事业建设筹集资金5197万元,为乡亲办好事实事1152件,新建生态文明村273条。结合2008年村“两委”换届,我们通过“内举”、“回请”、“下派”等方式,积极动员引导农村致富能手、复转军人等农村优秀人才,回村参与换届选举。全市共有814名经济能人当选为村“两委”干部,其中有221人新当选为村党支部书记,261人新当选为村委会主任。另一方面,对那些热心家乡事业、又不能回乡任职的外出能人,我们继续挂任其为村党支部副书记或村委顾问,发挥他们建设家乡的积极性。
  3、实施“阳光工程”,努力推进基层民主法治建设。村“两委”关系难协调、村党支部的核心作用难发挥、村民的合力难凝聚是当前农村较为普遍的现象,也是村民民主自治中的一个难题。近年来,云浮市从加强村级民主建设入手,大胆创新,探索出一套富有农村特色的民主自治监督机制,使村级党组织真正成为基层民主法治建设的示范者。一是推进村级事务制度化建设。认真落实村民自治的各项政策法规,抓好村财镇代管、组财村管等,着力推进乡村自治机制和农村党风廉政建设。建立健全“三会一课”、民主评议党员等制度,抓好党务、村务公开和民主管理,对农村党建、村务管理、经济管理等制定了具体的操作办法,以“文字+图表”形式,定期公布发展党员、党费收缴、财务收支、计生指标安排、宅基地审批等情况,给群众明白,还干部清白。二是推动农村民主机制的创新发展。从2006年起,该市创造性地实施了“活力民主,阳光村务”工程,在村民(代表)会议下设立会议召集组、监督组和发展组三个独立工作小组,通过发挥各自职能作用,有效支持村民(代表)会议的运作,落实村民民主决策权和监督权,推进了农村基层民主政治建设,激发了农村发展的内在活力。该工程还获得了“全国村务公开民主管理制度创新奖”、全省固本强基创新成果奖。
  4、创新培训形式,全面提高基层党员干部整体素质。一是致力于“村官免费上大学”工程,有计划地通过财政资助把现任“村官”培养成为大学生。通过100%的财政出资,在3—5年内培养千名“村官大学生”,为建设社会主义新农村提供人才保障。目前,全市共投入550多万元,通过组织推荐、参加成人高考等途径,选拔了首批347名村“两委”年轻干部报读省委党校函授大专班。第二批311名村干部在2008年下半年通过考试,被省委党校函授学院录取。学习期满经考试合格的村官,将由省委党校颁发大学专科毕业证书。在今后干部提拔任用、公务员招考以及基层站所、群团组织等事业单位招录干部时,此类“大学生村官”将获得优先考虑机会。这种以政府财政出资支持“村官上大学”的形式,开启了我省山区系统培训农村基层干部的新路子。二是致力于镇村干部大轮训,由市县组织部门牵头组织相关职能部门对全市63个镇(街)的镇村干部、党员代表、村民小组长进行了大培训,增强他们带领群众建设社会主义新农村本领。三是致力于远程教育,积极建好农村现代远程教育网,利用网络组织村干部学习党的方针政策,学习农村实用技能和农科知识。四是致力于外出培训,组织村干部到高州、德庆等农业产业化程度较好的市县学习,到珠三角经济发达地区等进行异地参观培训。通过“四培训”,较好提高了农村基层党员干部的整体素质,增强了执政为民能力,村级班子队伍面貌焕然一新,号召力和影响力都得到较大提升。2008年村级换届选举呈现出“四高” 现象:一是一次选举成功率高。全市963个村(居)委会中,一次选举成功的有918个,占95.1%。二是交叉任职率高。村(社区)党组织书记和主任“一肩挑”比例为84%。三是干部连任率高。4844名村(居)委会干部中连选连任的有3862人,占79.7%。四是当选的村委会成员中党员比率明显增高,占83.4%,特别是村委会主任中党员达到94.8%。
  5、建立健全党内激励帮扶关怀机制,激发基层干部工作热情。对农村基层干部,始终坚持在政治上、精神上、物质上给予关心和激励,有效地激发了基层干部的工作热情。2007年以来共选聘了92名优秀村干部进入镇(街)社会群团组织工作,享受事业干部同等工资、社保、退休等待遇。并逐年提高村(社区)干部待遇,仅县级财政统发部分每人每月就达到了400元以上,其中,新兴县还达到了750元。在每年的党内评先评优活动中,农村基层党员干部的比例达50%以上。与此同时,为创新基层党组织凝聚党员、凝聚群众、凝聚社会的新亮点,该市还在县(市、区)城区所在镇、各中心镇建立党员服务中心,为党员、入党积极分子和基层党组织,提供咨询、指导、协调、帮困和培训等党内服务。并在各县(市、区)、镇(街)设立党员扶助基金,资金由留成党费拨款、社会或党员干部自愿捐款等构成,每年对家庭人均月收入在当地低保线以下、年龄在70岁以上的农村党员以及因特殊情况造成生活困难的党员进行扶助。如郁南县通过党员扶助基金,对1966年前入党的农村老党员实行定期补助。云城区发动20多家企业开展“暖心工程”活动,为党员扶助基金捐款5万多元。罗定市附城镇开展“关爱党员,增强党性”活动,对在1959年前入党且没有固定收入的农村党员,给予每人每月30元的党员津贴。2009年春节,我们还专门制作了新年贺卡,问候全市12000多名基层党员干部、老党员和外出流动党员。
  6、搭建舞台,设岗定责,实现党员共管。针对农村党员外出务工较多、组织生活不正常的实际,我们进一步拓展“外挂村官”工作成果,在广州、深圳、东莞等外出党员集中地建立外出党员管理站,依托“外挂村官”教育管理外出党员,并在外出人员中发展壮大党员队伍,有效地解决了农村党员发展难的突出问题为解决流动党员作用“难发挥”的问题。结合外出流动党员活动等特点,有针对性地在外出流动党员中开展了以“出一个好点子、提供一条好信息、带动一批群众致富”为主要内容的“设岗定责”活动,为流动党员度身订造了信息传递岗、增收致富岗和帮贫解困岗等责任岗位,引导广大外出流动党员“在外不忘家乡,致富不忘乡亲”。“设岗定责”活动的深入开展,为农村流动党员发挥作用搭建了平台,使他们干事有岗位,发挥作用有舞台,实现人生价值有载体,激发了他们的政治热情和工作热情。据统计,开展流动党员“设岗定责”活动以来,全市839名农村流动党员为家乡提供经济、就业发展信息2000多条,输出剩余劳动力1800多名,帮助350多个贫困户实现脱贫。与此同时,依据近年来开展“外挂村官”工程积累的成功经验,还充分发挥外出能人关系广、信心灵、市场意识强等优势,在引进外资民资回乡办厂的同时,积极吸引他们加入党的基层组织。目前,全市已在外出人员中培养出322名入党积极分子,其中97人已被吸收为正式党员或预备党员,外挂村官的“上岗”为农村党员队伍建设输入了新鲜血液,为创新党员队伍管理模式、加强基层党组织建设开辟了一条新的路子。
  7、深入开展“凝心聚力”活动,以党内和谐促社会和谐。为进一步巩固扩大先进性教育活动成果,营造党组织温暖党员、党员凝聚群众、群众心向党组织的良好氛围,以党内和谐促进社会和谐,2007年以来,我们在全市各级党组织中开展“凝心聚力”活动,通过实施“向心力工程”,创建和谐队伍;实施“凝聚力工程”,创建和谐组织;实施“亲和力工程”,创建和谐机制,努力使人民群众有信心、有方向、有依靠。活动开展一年来,各级党组织创新和完善了活动载体130多项,建立工作机制5100多项,开展各类主题活动10700多次,创造力、凝聚力和战斗力得到了进一步增强。全市申请入党的人数比上年增加500多人,新发展党员达到2832人。
  8、真抓实干,“十百千万”驻村成果丰硕。2008年,我们按照省委的统一部署,省、市、县、镇四级共选派了1282名驻村干部驻云浮市963个村(社区)。各级驻村干部紧紧围绕“双学、双促、双建”的工作主题,在前三年驻村工作的基础上,再接再厉,加强组织领导,理清工作思路,加大工作力度,强化措施落实,扎实协助驻点村推动经济社会发展和新农村建设,取得了明显成效。一是立足根本,加强班子建设。驻村干部在2008年上半年村级“两委”换届选举工作中,积极参与制定选举工作方案,帮助摸清村情民意、搞好党务村务公开、理清存在问题、搞好宣传引导、组织好选举大会,全力以赴搞好驻点村换届选举,使驻点村换届选举工作顺利全面完成。二是结合实际,大力发展村集体经济。一年来,全年全市各级驻村单位、驻村干部帮助驻点村发展经济发展项目388个,累计争取各级和社会投入帮扶资金约2667.6万元,为驻点村年增加收入294.23万元,增加就业岗位2210个。三是积极为群众办实事好事。各级领导、各派出单位领导和驻村干部,深入基层、深入群众,从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,协助驻点村排查突出问题1248个,解决热点难点问题1472个。积极开展各种形式的访贫问苦送温暖送温暖、献爱心等活动。各驻村干部积极发挥驻村单位的坚强后盾作用,扎实开展城乡党组织互帮互助活动,驻村单位与驻点村共结党支部对子918个、党员对子5242个;集中学习1501次,共有33432人次参加;集中党日活动1374次,共有36484人次参加。驻村干部倾心做好事实事共2402件,走访农户57189户。
  三、以乡促城,机关作风建设明显改善
  经过近几年来的抓城乡党建工作,实现了城乡党建资源共享、基层组织共建、城乡党员共管、困难党员共帮的良好局面,实现了双向受益,共同提高,促进了机关作风明显改善,锻炼了党员党性得到了,能力得到了提高。一是机关党员干部队伍素质普遍得到提高。广大机关党员干部进一步加深了对邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的理解和认识,促进了把学习成果转化为做好各项工作的内在动力,有力地推动了各项工作任务的完成。二是机关党组织整体战斗力得到了增强。近五年,全市机关党组织发展党员1300多名,保持了党组织的生机和活力。规范并落实党务公开的各项规章制度,抓好务党务公开,扩大党内基层民主,尊重党员主体地位,保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。目前,全市机关党组织普遍实现了“五个有”:办公有环境、工作有制度、活动有阵地、办事有程序、任务有落实,党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强。三是机关党员干部服务意识得到了提高。通过开展“十百千万”干部下基层驻农村,不仅把党和政府的温暖送到了基层群众手中,而且进一步树立了机关爱民为民的形象,大力推进了城乡统筹基层党建工作,进一步营造党组织温暖党员、党员凝聚群众、群众心向党组织的良好氛围,以党内和谐促社会和谐。四是机关党组织的内在活力得到了提高。机关党组织加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度等规章制度的执行,着力强化考核激励机制,把机关抓农村(社区)基层党建工作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要内容之一,量化考核指标,硬化考核标准,强化考核措施,加大奖惩力度,增强了机关党建工作的内在动力和活力。
  今后工作中,我们还要继续深化城乡统筹基层党建工作,切实抓好农村(社区)基层党组织建设、党员的发展、困难党员的帮扶等工作。同时,推进企事业、“两新”组织的党支部积极帮扶农村(社区)基层党组织,拓宽帮扶的的对象、范围、内容,进一步构建城乡统筹基层党建新格局。